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对林木火灾损失评估的几点体会

来源:环保网

作为森林资源资产评估部门,如何依据办案机关的委托,及时对森林火灾损失作出客观、科学、公正的鉴定,支持司法机关工作,服务于社会是我们鉴证工作中的一个难题。目前国家及各省都还未出台专门的森林火灾损失评估的相关规定,而1996年国资局、林业部颁发的《森林资源资产评估技术规范》中相关的技术参数在现实状况下很难搜集到,各地也没有现成的经验可供借鉴,所以我们在办理这类委托时只能边干边学,“摸着石头过河”。下面结合工作实际谈几点体会。
 
2005年我公司承办了几起大的林木火灾损失评估案件,涉及的林种有马尾松、杉木、国外松(湿地松)、红壳竹、香樟、板栗、桃、柿、杏、枣等,接受委托后,我们主要从以下几个方面入手:一是搞好现场的勘验与调查。二是根据勘验情况和林业专业技术人员提供的林木资产实地核查资料搜集当地营林生产有关技术经济指标资料。三是根据具体的评估对象和资料情况,针对不同的林种拟定估价方案,制定具体的估价技术路线,选择适宜的评估方法。
 
由于林木火灾评估的特殊性,受托日距评估基准日可能有较长的“时间差”,火灾前与火灾后标的物的实物状况往往有很大差异,我们评估人员勘验的现场有可能不是第一现场,有时标的物已部分或全部灭失。即使如此,现场的勘验与调查工作也是必不可少的,因为只有经过实地踏勘才能确切地掌握和感受过火山场所处的地理位置(山地还是坡地?向阳还是背阴?交通便捷程度?)、土质条件、气候条件、立地条件、过火面积、毁损程度,从而有利于我们对标的物的灾前灾后状况有一定的感性认识,同时在勘验时认真听取双方当事人的陈述及案发前后对委估标的详细情况介绍,详细了解各林种林木被毁损前生长质量状况及态势、林龄、蓄积量、胸径、冠幅、所处生长阶段、经济寿命期、毁损程度、是否有残值等相关指标和数值,并一一记录在册,并请双方当事人及委托方签字认可。
 
在获悉委估标的详细情况后,还要进行其他资料的收集,包括当地木材生产、销售情况及有关成本费用资料,评估基准日各种规格的木材、林副产品市场价格及其销售过程中税费征收标准,当地林地使用权出让、转让和土地承租价格资料,当地的林业生产投资收益率,山林(场)承包合同、林木采伐审批表、采伐许可证、采伐作业设计书、标准地调查记录表等其他与评估有关的资料。
 
对通过现场查勘和调查获取的资料和信息,加以归纳总结整理后,还应根据不同的林种选择适宜的评估方法。对当地有较多相同或类似林木资产交易实例的,采用市场法。经过走访当地林业部门、国有林场、曼图林业宣城公司和基层林业工作站获取了近期同品种、同年龄的国外松、马尾松、杉木、香樟等活立木市场交易实例,综合考虑具体林分的生长状况、树冠造型、立地质量、交通便捷程度等因素后,进行调整和修正,得到活立木交易价值,扣除毁损林木采伐出售净残值(净残值=有价值部分采伐出售收入-支付的采伐力资-采伐运杂费-应交的育林基金),得到被烧林木评估价值。对于市场上很少有交易的、成本费用资料容易取得的采用重置成本法,即以现时劳动力价格及生产水平,重新营造一块与被评估林木资产相类似的林分所需的成本费用,作为被评估林木资产评估价值的方法,重置成本=苗木费+整地费+打宕费+砍灌费+栽植费+施肥+抚育费+防虫防火费+修剪费+承包费+利润。从当地有多年营林经验的老种植户的那里,获取了当年种植的国外松、有3年竹龄的红壳竹(因管理不善尚未成熟)、板栗营林生产成本费用的相关资料,采用当地正常生产经营条件下的重置成本予以评估。对成本费用资料难以取得的采用收益法评估。桃柿杏枣株数少,涉及金额不大,通过网上苗木市场结合当地同品种同年龄果树成交价予以评估。结论出具后委托方及双方当事人均无异议。
 
通过对这几起林木火灾案件的评估,我的体会是:
 
一、由于林木和由林木组成的林分不是规格产品,它们的价格随着林木生长状况、立地条件及所处的地理位置(采、集、运条件)的不同而变化很大,即使是同一地区、同一品种、同一树龄的林木因栽培模式、栽培技术、管理水平、集约经营程度及外界环境的不同又有较大差异。即使同为经济林,板栗与桃的投入产出比、经济寿命周期、开始产生收益的时间均有较大的差异,在确定营林利润率时应充分加以考虑。
 
二、森林资源资产评估涉及面广、调查点多、案情复杂、委估标的个体差异大,在市场可行的条件下,市场法应为首选。因为市场法直接、明了,通过公开透明的市场得出的结论能够令当事人双方信服。而收益法运用起来比较棘手,因为林木生长周期长,受自然因素影响大,在漫长的林木培育过程中,难免会遭受风火病虫害的侵袭,市场价格波动的影响,造成营林风险较大,目前对风险的估计是“仁者见仁,智者见智”。众所周知,风险对折现率的取值关系密切,且折现率稍有变动将大幅度影响估价结果。另外,对未来收益期的确定也还没有一个标准尺度。
 
三、林木的成本与价格,既受自然条件的制约,又受到林木本身生态特性和市场供求因素的影响,导致林木在不同的时间有不同的价值,同一树种在不同年龄林木价值也不同,形成了林木的季节差价、树种差价、年龄差价。因火灾引起的林木评估是处于非正常市场条件下非正常生长状态评估,大多数林木尚未达到生长的最高最佳使用状态,不符合经营权人投资经营追求的利润最大化原则。如香樟在春季移栽成活率高,其在春季的价格明显高于其他季节,若火灾发生在市场交易淡季,如果直接采信淡季市场成交价评估则明显有失公正。另外,评估中还应注意的是,不同的材种市场收购时的计价单位不同,同一材种不同规格主材其计价单位也可能不一致。如同为用材林当地市场上国外松、马尾松材以活立木蓄积折算为吨重比计价,杉木材以净材积(去皮)计价。

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