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浅谈森林资源资产评估

来源:环保网

森林资源资产评估是社会资产评估行业的重要组成部分,它是根据特定的目的,遵循社会客观经济规律和公允的原则,按照国家法定的标准和程序,运用科学可行的方法,以统一的货币单位,对具有资产同性的森林资源实体以及预期收益进行的评定估算。它是评估者根据被评估森林资源资产的实际情况,所掌握的市场动态资料和对现在和未来进行多因素分析的基础上,对森林资源资产所具有的市场价值进行的评定估算。
森林资源资产评估是一门技术性很强的学科。它不但包括了一般资产评估的理论和技术问题,而且包括了森林资源性资产本身特殊的生长变化规律及经营技术、调查技术等,既涉及到林学的知识,又涉及到经济学和法学的知识,是一门综合性的学科。森林资源资产评估又是一门技术性很强的系统工程,森林资源资产涉及的地域极为广阔,内含的森林资源资产多种多样,干奇百态,它们之间相互联系,相互影响,构成一个复杂的森林资源资产系统。
随着社会主义市场经济体制的建立,资产评估的作用日益重要,并发展成为一个社会中介服务行业。森林资源资产是一种特殊性质的资产,它对保障国民经济发展和社会生态环境建设发挥着重要的作用。开展和逐步完善森林资源资产评估业务,对于按照市场经济规律保护、发展和开发利用森林资源资产,根本改变传统的森林经营方式,实现森林资源的资产化管理,深化林业经济体制改革,促进森林资源资产的商品化经营,充分发挥森林资源的生态效益、社会效益和经济效益,实现林业可持续发展具有重要意义。
1.是改革传统的森林经营方式,实现森林资源资产化管理的需要。森林资源是人类社会极为重要的财富,是关系人类生存环境和日常生活的特殊资产,也是林业企业赖以生存和发展的重要物质基础。但是长期以来,在计划经济和产品经济模式下,由于受到传统的政治经济学的理论束缚,认为森林资源主要是自然产生的,因而只有使用价值,而没有价值。森林资源资产被拒于林业会计核算体系之外,没有把森林资源做为资产来管理,使林业企业产权关系模糊,国家对森林资源的所有权虚置,难以做到森林资源的优化配置。致使林业企业为追求自身利益而过度采伐利用森林资源资产,个别企业乱砍滥伐严重,造成森林资源大量流失,严重削弱了我国森林资源基础,从而导致了森林资源锐减和生态环境的恶化,制约了林业经济的持续、健康、协调发展。因此,通过制定科学的森林资源资产评估的操作规范和技术规程,建立森林资源资产评估机构,对森林资源资产从价值上进行评定估算,从而有利于对森林资源实行资产化管理,建立与社会主义市场经济发展相协调的森林资源发展战略和管理体制,从根本上转变森林资源经营的运行机制,变无偿占有和使用森林资源为有偿占有,使森林资源成为基础产业的“基础产业”,这样才能有利于林业企业真正实现对国有森林资源资产产权的有效管理,从而进一步盘活森林资源资产的存量,科学经营利用森林资源资产,维护国家所有者权益,防止国有森林资源资产的流失,实现国有森林资源资产的保值、增值。
 2.是深化林业经济体制改革,实现森林资源资产商品化经营的需要。林业企业是计划经济烙印深、束缚重的行业之一,习惯于按计划指令组织产品生产。随着社会主义市场经济的发展和林业经济体制改革的不断深化,一些大型的以木材为主要原料的林业企业进入了股市,形成了由上市公司控股的以森林经营为主的林业股份有限公司;一些企业还以森林资源资产为抵押物进行贷款或进行拍卖;一些企业以森林资源资产作价出资进行中外合资、合作或联营等等。在全国范围内形成了一个比较活跃的森林资源资产市场,产生了较多的森林资源资产评估业务。但在过去的一段时期,由于缺乏正确的经济理论指导及科学规范化的管理,在森林资源资产转让中,出现产权变动混乱,评估不规范,损害了国家和林农的利益。为了使国家和林农对森林资源资产的所有权在经济上得到体现,维护所有者和经营者的合法权益,必须建立具备森林资源资产评估条件的专职评估机构,依据“森林资源资产评估技术规范”,依据森林资源资产评估程序,对森林资源资产进行科学评估。并根据产权变动的方式,对森林资源资产评估应遵循的原则,管理部门的权限,以及评估机构等进行规范,制定森林资源资产评估法规和管理办法,切实加强森林资源资产评估工作的管理,进一步规范森林资源资产评估行为,才能维护所有者、经营者和使用音的合法权益,进一步深化林业经济体制改革,促进森林资源资产商品化经营的发展。
森林资源资产既不同于固定资产,又不同于流动资产,是一种特殊的资产,要对森林资源资产进行科学评估,必须研究和探讨森林资源资产的特点。
1.森林资源资产的复杂性。森林资源物种多样,且既有实物资产,又有无形资产,构成一个复杂的,属相互联系,又相互制约的森林生态系统或森林资源系统。森林资源资产实物量大,分布广阔,有各种乔木、灌木、植物、各种微生物和飞禽走兽,以及土地、水和空气等。因此森林资源资产评估的资产核查工作量非常大,要对森林资源资产的实物量、林分质量、立地条件和地位级等情况进行实地核对和调查,并做出核查报告,仅仅依霓森林资源资产评估机构的力量是无法完成的。因此森林资源资产的核查工作一般由委托单位提供的森林调查资料和资源档案来确认资产数量,对较复杂的森林资源资产进行评估要通过较多的相关因素或系数进行调整,不同于一般的资产评估程序。
森林资源资产评估的复杂性,不仅在于构成的多样性,还在于森林资源资产以林地为依托,地域性差别大,评估时必须考虑森林级差地租,即不同地域和森林地位级、地利级。如气候条件、土地肥沃程度、是否适地适树,尤其是交通条件,无论对用材林、经济林,还是景观林的评估价格,都有较大影响。
 2.森林资源资产的可再生性。森林资源资产是生物资源,具有可再生性,如果科学经营,可实现持续经营和永续利用。因此在评估时要考虑再生产的投入,即综合考虑森林资源培育、利用和保护的关系,计算森林更新、培育、保护费用的负担。对森林资源资产以一个经营周期(轮伐期)为单位进行评估测算,可以采用年净收益现值法对森林资源资产进行整体评估,即通过估算被评估的森林资源资产在未来经营期内各年的预期净收益按一定的折现率折算为现值,并累计求和得出被评估森林资源资产评估价值的一种评估方法。
 3.森林资源资产效益的多样性。森林资源资产不仅为人类提供了大量木材、竹材和林副产品等实物产品,是经济建设和人们生活必不可少的物质财富,具有显著的经济效益,而且森林资源还利用自身的群体效应,对环境产生良好的作用,提供多种功能性产品或服务,发挥着巨大的生态效益和社会效益。森林资源资产发挥的经济效益属于实物资产范畴,发挥的生态效益和社会效益则屑于无形资产范畴,并能够在将来为企业带来长远收益.但其确认、记录和计量,以及进行评估却是非常困难的。森林资源资产应在持续性、经济性和公益性的经营原则指导下,根据社会经济发展的需求确定目标,实行分类经营,以充分发挥森林的多种功能。因此对森林资源资产评估时要充分考虑森林多功能目标并存的潜能,既要考虑森林资源自身存在物的使用价值,还要考虑自身以外的效用价值。
 4.森林资源资产经营的长期性。森林资源资产经营周期长,短则十几年,长则上百年,需要长期、连续不断地投入生产经营资金,这些投资不能随时变现,而且通常在很长的时间后才能得到这些投资的回报。这样作为货币租用价的利息是森林资源资产经营成本量重要的组成部分。因此在森林资源资产评估中合理利率的确定是极为重要的。要确定合理的利率,首先必须考虑投资对利率的影响,然后再根据有关的统计资料分析确定通货膨胀率、纯利串和风险利率,最后得到合理的利率。对林龄较长的林木资产评估时,涉及稠息计算的主要有重置成本法和收益现值法。利息的碘定要合理,不宜过高,使资产的所有者和购买者都能接受,并得到市场的承认。

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