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关于彻底治理城市小广告的建议

来源:环保网

泉山区位于徐州市西南部,中抱云龙湖、云龙山、泉山森林公园,泉山定位是徐州商贸服务中心,具有丰富自然和人文景观资源的风景旅游区,教育科研产业基地,具有完善的城市服务功能、生态良好的城市生活区。但是每每看到整洁的街道边、社区里的各种建筑物上布满了“牛皮癣”,停在露天的汽车玻璃窗上插满了“牛皮癣”,以及等交通信号灯的车流里穿梭的那些见缝插针往车里扔卡片的人,路人无不心里厌恶至极。
小广告,多指非法印制、散发、张贴、喷涂的,上有许多文字的小型广告,俗称“牛皮癣”,形容难以彻底清除干净,难以断根。小广告非常的有损市容市貌,属于城市垃圾。小广告的内容大体上有两种:一种内容是阳光的,比如“疏通下水道”、“开锁”等,一种是见不得光的……无论哪一种不加以规范其行为,都会对社会带来或多或少的负面效应。而目前各地对于这个问题都采取了一定的措施,但是往往是短期行为,当时见效,过后依旧。
一、小广告的社会危害性
1、无孔不入的到处粘贴严重影响城市形象
墙上、电线杆上、楼道里、车身上……小广告在越来越拥挤的空间里充斥,给城市抹黑,影响着人们的视线,干扰着人们的生活。人们用“城市牛皮癣”来表达对小广告的厌恶,希望有一天能根治这种难缠的“恶疾”,让城市恢复清新和文明。 
2、部分服务内容公开挑战社会制度扰乱公共秩序
“办假证”、“刻公章”、“开发票”、“治性病”、“声色图片”、“高薪招聘公关小姐、公关先生”等等五花八门的让人一看生厌的内容充斥着小广告。不懂事的孩子发问,家长不知如何回答;成年人在一起只能大家都装作视而不见…… 
3、虚假信息为犯罪分子带来可乘之机
小广告作为城市管理的痼疾顽症,就像城市牛皮癣,对城市环境造成了极其不良的影响,不但严重污染了城市环境,冲击了社会管理秩序;而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。如一名大三女学生看到路边张贴的招聘家教小广告参加应聘,当坐上招聘单位前来接她的面包车时,不料遭遇绑架,其家人被勒索5万元。
二、小广告屡禁不止的成因
1、政府层面的原因
一是信心不足,力度不够。行政管理及执法失之于软,长期以来形成违法的不怕执法的,这些情况反映出了有关执法及管理部门治理小广告等违法行为的手段不强,没有信心、没有力度,不能形成震慑。如大多时候执法时是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三章第一节第二十三条,可以以扰乱公共秩序行为对发放广告的人进行处罚。情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处500元以下罚款。这样的处罚对于违法者来说根本起不到警示作用。二是缺乏配合,合力不强。推诿扯皮时有发生,等待、观望情况普遍存在,造成执法力量分散,不能形成合力,最终导致无人管理。三是,责任不清,考核不严。对小广告整治情况、清除保洁情况、小广告案件查处数量、小广告人员处理情况等没有形成硬性的考核指标,形成了干与不干、干多干少、干好与干坏都一样的局面。 
2、强大的经济利益驱动及存在一定的需求市场
凡是能够迅速滋生的不法行为必然是利益驱动,而且存在一定的需求群体。且不说那些诸如“疏通下水道”、“开锁”之类的便民广告,就是那些“办假证”、“开发票”之类的也正是由于有市场才会有利益,有了利益才会有人愿意违法去做,更何况犯法的成本是如此之低,仅仅是情节较重的情况下,才处以五日以上十日以下拘留,可以并处500元以下罚款。这种犯法的超低成本和其获得的经济收益相比简直是不值一提。另外,使用假证和假发票的人更是“零成本”,最多教育一下,除非真的造成了重大损失,才会受到法律的制裁。
3、社会信用体系不够成熟
    城市小广告虽然让老百姓头痛,但是大多数并没有直接影响到个人的利益,甚至有些时候确实还能解了燃眉之急,如找工作、单位提拔高等学历是个门槛,没有怎么办?马上想到到大街上去看看,哪里有办假证的,先办一个试试,一不小心通过了,万事大吉。通不过也没什么,最多面子上难看一些,何况很多人并不认为造假是丢面子的事,最起码没有什么实质性的损失。如果使用假证、假发票的人一旦被发现,立刻录入中国人民银行的“个人征信系统”,就像恶意拖欠银行资金一样,让他以后无法办信用卡,无法贷款买房、买车,相信这个消费群体就不会这么从容的消费了。
三、关于整治城市小广告的几点建议
1、完善相关制度,加大执法力度
针对交散发小广告的行为,城管执法局有关负责人表示,散发小广告的行为是违法的,一经发现除了要没收小广告外,还要对当事人依法处理。但这类名片式印刷品广告都属于工商部门的管理范围。《印刷品广告管理办法》有规定,以印刷品形式发布广告的行为属工商部门的管理范围。
工商局有关负责人说,工商部门有规定,像“代开发票”这样的广告属于普通印刷品广告,对于此类小广告,并不需要进行前置审批,工商部门只进行事后监管。如果是涉及广告发放形式,那应该属城管执法部门管理。
另外,如果此类广告中涉及了办假证、代开发票等违法广告内容的,公安部门可以介入。
从上述情形来看,这不是靠一个职能部门可以管理的,应该多部门联合执法,应多头齐抓共管。从多方面信息了解到,为了整治这些“牛皮癣”,许多城市出台了专门的制度,有效地打击了这类行为。如有些城市已将罚款最高额度提高到5000元,并且让违法者自行清理。
因此建议:(1)应建立科学的监管机制,形成多部门联动机制。只有通过重视民众的利益诉求,建立科学的管理、监督机制,抓好日常管理,并为之提供法律制度保障,才是解决问题的关键。(2)建立群众举报制度,配套奖惩措施。充分发挥群众的力量,利用公安和小区的监控系统,建立110联动机制,及时发现制止乱贴小广告的行为。(3)由政府授权电信、移动和联通等公司,对于乱张贴的小广告上的电话一经核实后就停机,小广告发布者或张贴者如要开通,就必须在限期内到城管等部门报到,愈期为空号,还可勒令对方把所有乱贴的小广告清理完,损坏的地方叫对方赔偿并进行罚款。
2、断其经济利益,让其自行灭绝
凡事从源头抓起。只要有较大的经济利益,就有人去为之铤而走险。毒品就是最好的例子,尽管处罚的力度已经达到最严厉的程度---死刑,还是不断地有人去触雷,就是因为其超额的利润。小广告也一样,如果没有了市场需求,自然该行业也就自生自灭了。而如何消除这个市场,就需要由政府出面进行正确地引导,同时制定相关的法令法规加大对相关联的一系列行为加以约束。
建议如下:(1)办假证、私刻公章等消费群体,由于是大众普遍违法行为,将其录入中国人民银行“个人征信系统”,直接和个人信用挂钩,影响其金融信用等级。(2)在社区开辟专门的免费的“广告张贴栏”,采取“实名制” 登记制度,一方面防止不法分子发布虚假广告,另一方面让便民广告有其栖身之处。
3、广泛发动群众,形成人人喊打的局面
出于对这些“城市牛皮癣”的深恶痛绝,许多百姓自发行动起来与其作斗争。
裴延印,今年71岁,他的老伴名叫何秋兰,刚过56岁。裴老爷子在青海省核试验基地工作了大半辈子,退休后带着老伴和孩子回了北京,裴老爷子说,1994年回到北京后,他被满街的小广告弄得心烦意乱。“以前的小广告个头都非常大,一贴就贴满了整个电线杆。看着特别闹心。”他用手一撕,小广告就下来了。“他们天天贴,我就天天铲,直到干不动为止。”从那天起,裴老爷子开始跟小广告“宣战”了。从1994年到现在,裴老爷子带着老伴,每天出去清理小广告三次,每次都能带回满满一大袋子。这18年来,最少也清理了200多万张。
“只要看到小广告,我就一定把它消灭掉。”说这话的是一位已84岁的老党员郭东峰,他是河南新乡市钓鱼台社区的一位普通居民,原是新乡市纺织厂的一名工人,1989年退休后义务到街道打扫环境卫生,那时经常看到有人在墙上乱贴小广告。为了让社区有个干净整洁的环境,郭东峰每日都会带着一个水桶和一把铲子走上街头清理小广告,枯燥的义务劳动,老人重复了24年,引起许多市民的赞扬。
如果每一位市民都能像上述两位老人那样持之以恒的对待小广告,我相信离这种现象灭绝的日子也就不远了。
4、运用科技手段,防患于未然
北京南北河沿大街沿途发现,整条大街上多座变电箱,原本单调的灰色箱体粘贴上了中国传统山水画图案,吸引许多过往路人驻足观看。而另据了解,该变电箱所用的粘贴涂料采用防涂防粘技术,普通粘贴式的街头“小广告”难以上身,从而可以有效减少“小广告”的粘贴数量。
前几天,CCTV10套节目《我爱发明》栏目中有一期节目就是介绍几个年轻人出于对小广告的厌恶,同时也从中得到了商机,历经几年的努力研制开发出“防粘贴涂料”,能够有效地防止各种粘合剂、喷涂等各种形式小广告,使其无立足之地。
四、结语
乱贴小广告是目前我国大多数城市治理过程中遇到的普遍问题,要彻底地解决应该不是什么特别的事情,关键在于决心和策略,只要政府下决心,与群众形成合力,就一定能够根治。希望泉山区政府能够加大在这方面的力度,为广大市民呈现一个更加美丽的和谐的泉山。

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